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發(fā)展綠色生物能源燃料的補(bǔ)貼政策
發(fā)布時(shí)間：2018-07-07點(diǎn)擊次數(shù)：
生物燃料是一種可再生的綠色能源。我國(guó)節(jié)能減排壓力很大，推廣使用生物能源對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義，推動(dòng)生物能源行業(yè)健康發(fā)展勢(shì)在必行。
當(dāng)前，急需完善相關(guān)財(cái)政政策，為生物能源開(kāi)發(fā)利用提供支持。尤其是要充分發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用，提升財(cái)政補(bǔ)貼的合理性、精準(zhǔn)性、有效性和便捷性。
一要注重財(cái)政補(bǔ)貼的合理性。政府補(bǔ)貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，因此補(bǔ)貼必須科學(xué)合理。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，會(huì)采取財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。德國(guó)、意大利、日本、美國(guó)都在某一階段對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行了補(bǔ)貼政策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，補(bǔ)貼政策往往可以降低企業(yè)的成本，帶來(lái)高利潤(rùn)的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則需要通過(guò)專(zhuān)用性補(bǔ)助以及嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。生物能源是一種新興的綠色產(chǎn)業(yè)，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在發(fā)展初期通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼扶持其發(fā)展。
二要注重財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。政府補(bǔ)貼必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補(bǔ)貼策略。要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進(jìn)步速度等多種因素的背景下，設(shè)置合理的補(bǔ)貼發(fā)放額度、補(bǔ)貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。政府補(bǔ)貼既要保證投資者合理利潤(rùn)，又要阻止盲目進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
三要注重財(cái)政補(bǔ)貼的有效性。政府部門(mén)必須提高資金使用效率，確保補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。如沼氣補(bǔ)貼要針對(duì)普通農(nóng)村用戶，中大型沼氣工程不能享受政策優(yōu)惠;燃料乙醇補(bǔ)貼要針對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，中小企業(yè)不能獲得優(yōu)惠。
四要注重財(cái)政補(bǔ)貼的及時(shí)性。對(duì)于行業(yè)投資者而言，特別關(guān)注政府部門(mén)能否按時(shí)、足額發(fā)放補(bǔ)貼，這關(guān)系到項(xiàng)目投資是否可以按照預(yù)期取得收益。從國(guó)內(nèi)一些實(shí)踐來(lái)看，部分政府補(bǔ)貼政策沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)，影響項(xiàng)目收益率，投資者權(quán)益沒(méi)有充分得到保障。還有一些地方政府補(bǔ)貼存在發(fā)放不到位、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等現(xiàn)象。因此，要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼撥付程序，增強(qiáng)投資者的信心。
此外，還應(yīng)大力發(fā)展綠色信貸，為生物能源發(fā)展提供資金支持。金融在資源配置和資金流通方面發(fā)揮著不可替代的作用。要完善金融體制機(jī)制，發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸服務(wù)，為生物能源項(xiàng)目提供資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生物能源行業(yè)發(fā)展。
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